AFECTARÁ A LA ESENCIA BÁSICA DEL MODELO
La reforma 'oculta' de la sanidad catalana
El Ejecutivo de CiU, bajo la presidencia de Jordi Pujol, ideó los consorcios sanitarios, con autonomía de gobierno y de gestión y con personal laboral. Con la vuelta de CiU a la Generalitat, con Artur Mas como presidente, se plantea llevar más allá esa fórmula: dejando la gestión de los consorcios, que no el patrimonio ni la financiación, en manos de terceros. Lo que se discute, con discreción, es si la gestión de esos organismos, entre los que está el Clínico, deben hacerla entidades con o sin afán de lucro, con qué nivel de responsabilidad y en qué condiciones.
Carmen Fernández. Barcelona | 30/01/2012 00:00
Fachada del Clínico, uno de los consorcios del CatSalut. (Rafa M. Marín)
El proyecto consiste, a grandes rasgos, en separar el gobierno y el patrimonio de los consorcios dependientes del Servicio Catalán de la Salud (CatSalut) de su gestión. En el sector privado autonómico hay un ejemplo reciente: la mutualidad La Alianza ha cedido al grupo hospitalario privado Capio la explotación del negocio (gestión) del Hospital del Sagrado Corazón de Barcelona y la Clínica del Vallés del Sabadell. Y en el sector público hay algunos casos, entre ellos precisamente un nuevo consorcio, el de Mollet, que lo gestiona una fundación sin ánimo de lucro creada en 1996 por la Sociedad de Socorros Mutuos de Mollet (mutualidad).
Pero para entender la reforma hay que recordar por qué hay consorcios sanitarios en Cataluña y por qué el CatSalut es el segundo proveedor asistencial público en la región (además de ser el que compra y financia todos los servicios públicos y concertados de la comunidad autónoma).
- Tras el traspaso de competencias a Cataluña, el Gobierno autonómico dividió los recursos públicos en Instituto Catalán de la Salud y consorcios
El economista Lluís Bohigas, ex subdirector de Planificación en tiempos del consejero de Sanidad de la Generalitat Josep Laporte (CiU), explica así el origen de los consorcios: "En el momento de los traspasos, el Insalud nos cedió, entre otros muchos, los nuevos hospitales de Vic, Tarrasa y Parc Taulí de Sabadell, que sustituían a otros obsoletos de titularidad municipal. Para ponerlos en marcha teníamos dos opciones: engrosábamos el paquete del ICS y su plantilla de estatutarios, como estaba sucediendo con el también nuevo Hospital Germans Trias de Badalona, o transformábamos esos nuevos hospitales en consorcios titularidad de la Generalitat, los ayuntamientos y otros, los dotábamos de autonomía de gobierno y de gestión y de herramientas de gestión del sector privado y contratábamos para ellos a personal laboral. Optamos por esta última fórmula y no hubo oposición, aunque los ayuntamientos implicados estaban gobernados por distintos partidos políticos".
A su juicio, fue una solución "racional e innovadora". Luego, a través de inversiones, la Generalitat fue haciéndose con el control del gobierno y la gestión de esos consorcios y, ya bajo el Ejecutivo tripartito (PSC, ERC e ICV), perdieron prácticamente toda su autonomía y pasaron a ser controlados e intervenidos como si fuesen la misma Generalitat. El motivo principal fue el sistema de cuentas adoptado en la Unión Europea, conocido como SEC-95, que llevó a los interventores de la Generalitat (y del Estado) a decir (en sentido figurado): si tenemos que incorporar las deudas de las entidades dependientes en la contabilidad pública entonces las tenemos que controlar, igual que hacemos con el ICS.
"Antes de eso los consorcios ya hacían concursos públicos, necesitaban autorización previa para hacer inversiones y estaban controlados por auditorías, intervención de la Generalitat y Sindicatura de Cuentas, pero con el SEC-95 se pasa a un proceso de burocratización y se reduce su autonomía, lo que va en contra de la idea original y además supone un riesgo elevado de estatutarización de sus plantillas", ha añadido Helena Ris, directora general de la Unión Catalana de Hospitales.
Se mantiene la propiedad
¿Dar la gestión a terceros resolvería el problema? "Los consorcios seguirían siendo propiedad de la Generalitat, lo mismo que la financiación y el servicio seguirían siendo públicos, con lo que tendrían difícil escapar de la norma SEC-95. Para huir de eso habría que reforzar el criterio de que los consorcios, como otros centros concertados, se financian a través de tarifas y no con subvenciones; pero para eso haría falta un acuerdo político que reforzase el actual modelo sanitario catalán, en el que el sector público se gestiona con instrumentos del sector privado pero sin privatizar", ha contestado Ris.
- La reforma consiste en ceder a terceros, con o sin afán de lucro, la gestión de los consorcios y, en mayor o menor medida, el riesgo de déficit
El economista Guillem López Casasnovas está a favor de la reforma, probada ya en Gran Bretaña: "La Administración tiene la sartén por el mango; si el que gestiona no tiene éxito, el déficit es su problema y puede ser sustituido (...). El contenido del contrato es clave y tiene que haber riesgo para el que gestiona, pero no excesivo".
Transferencia del riesgo
Para Bohigas, "si se da a terceros la gestión de un consorcio es para que asuma el riesgo. No tiene sentido que tenga la responsabilidad uno y gestione otro". Lo mismo apunta Joan Barrubés, de Antares: "Para que sea viable y haya separación real del patrimonio y la gestión tiene que haber transferencia del riesgo real, que es algo difícil de articular. Y además del riesgo también habría que poner un tope máximo de beneficio, como se ha hecho en la Comunidad Valenciana, porque es un negocio muy seguro, con un único cliente y público".
Raimon Belenes, de Capio, lo ve "un artificio con objetivos encubiertos". Y Josep Maria Sabaté, ex director del CatSalut y diputado del PSC, considera que no es momento de hacer "experimentos de ese tipo" por la situación de emergencia de la sanidad catalana.
EL CLÍNICO
En esta reforma la operación más compleja y arriesgada es la del Clínico de Barcelona, donde un grupo reducido de médicos quiere hacerse con su gestión. Por ahora sólo se sabe lo que dijo hace unos días su director general, Josep Maria Piqué, en Esade: "No necesitamos ser tutelados ni intervenidos por la Administración". El presupuesto global del centro asciende a 550 millones de euros al año, lo que plantea esta duda: si se desviasen un 5 por ciento, ¿los profesionales lo afrontarían de su propio bolsillo? Asesores del proyecto están analizando varias fórmulas. El Clínico es el segundo mayor hospital catalán, tiene 200 millones de deuda y recibe 60 anuales del Gobierno central.
MIENTRAS TANTO EN EL CIS....
El sector sanitario catalán está actualmente atento a esta otra reforma: la de la empresa pública Instituto Catalán de la Salud (ICS), que gestiona los recursos públicos heredados de la Seguridad Social y una plantilla del 40.000 profesionales, la mayor parte estatutarios.
En este caso el objetivo del Gobierno de la Generalitat es dividir el ICS en siete u ocho empresas autónomas territoriales, con sus órganos de gobierno y su propia negociación laboral, pero cien por cien públicas y cien por cien ICS. Alguna de esas entidades podrían ser autogestionadas por sus propios profesionales y no se contempla en ningún caso la entrada de capital privado ajeno.
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